BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
SENADO
VI LEGISLATURA
Serie I:
BOLETIN GENERAL 30 de diciembre de 1998 Núm. 613
I N D I C E
PONENCIAS DE ESTUDIO
-- Informe de la Ponencia encargada de analizar y controlar el desarrollo
del Convenio de Autorregulación, firmado entre el Ministerio, las
Consejerías de Educación y las cadenas de televisión, aprobado por la
Comisión de Educación y Cultura en su reunión del día 21 de diciembre de
1998 (543/000014) (Página 1)
PONENCIAS DE ESTUDIO
543/000014
PRESIDENCIA DEL SENADO
Se ordena la publicación en el BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES
del Informe de la Ponencia encargada de analizar y controlar el
desarrollo del Convenio de Autorregulación, firmado entre el Ministerio,
las Consejerías de Educación y las cadenas de televisión, aprobado por la
Comisión de Educación y Cultura en su reunión del día 21 de diciembre de
1998.
Lo que se publica para general conocimiento.
Palacio del Senado, 28 de diciembre de 1998.
--El Presidente del Senado,
Juan Ignacio Barrero Valverde.
--La Secretaria primera del Senado, María
Cruz Rodríguez Saldaña.
INFORME DE LA PONENCIA ENCARGADA DE ANALIZAR Y CONTROLAR EL DESARROLLO
DEL CONVENIO DE AUTORREGULACION, FIRMADO ENTRE EL MINISTERIO, LAS
CONSEJERIAS DE EDUCACION Y LAS CADENAS DE TELEVISION
I.INTRODUCCION
La Comisión de Educación y Cultura, en su reunión del día 9 de diciembre
de 1997, acordó la creación de una Ponencia para analizar el desarrollo
del Convenio de Autorregulación, firmado entre el Ministerio de
Educación, las Consejerías Autonómicas con competencias educativas y las
cadenas de televisión, haciendo suya la iniciativa presentada por D.
Josep Varela i Serra, Portavoz de CIU, con el objetivo de avanzar hacia
un mayor y mejor control de los contenidos televisivos.
El Convenio objeto de la Ponencia1 fue firmado el 26 de marzo de 1993 y
su título completo es "CONVENIO DE AUTORREGULACION DE LAS CADENAS DE
TELEVISION EN RELACION CON DETERMINADOS CONTENIDOS DE SU PROGRAMACION
REFERIDOS A LA PROTECCION DE LA INFANCIA Y LA JUVENTUD, FORMULADO POR EL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA, LAS CONSEJERIAS DE EDUCACION DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS Y LAS CADENAS DE TELEVISION". Fueron sus firmantes,
por un lado, el entonces denominado Ministerio de Educación y Ciencia, y
las Consejerías de Educación de Andalucía, de Cataluña, de Galicia, de
Madrid, del País Vasco y de la Comunidad Valenciana. Por otra parte,
también firmaron el Convenio las cadenas de Radiotelevisión Española,
Antena 3 TV, Tele 5, Canal Plus, Empresa Pública Radio TV de Andalucía,
Corporación Catalana de Radio y Televisión, Compañía de Radio
1 El texto de este Convenio se recoge en el anexo 1 de este Informe.
y Televisión de Galicia, Empresa Pública Radio y Televisión de Madrid,
Radio y Televisión del País Vasco y Empresa Pública Radio Televisión
Valenciana.
En virtud de dicho Convenio las cadenas de televisión se comprometían a
"favorecer, especialmente en la programación dirigida al público infantil
y juvenil, los valores de respeto a la persona, de tolerancia,
solidaridad, paz y democracia" y asimismo a evitar la difusión de
mensajes o imágenes de violencia gratuita ofensiva hacia las personas,
discriminatorios en razón del color, raza, sexo, religión o ideología, de
escenas relativas al consumo de sustancias tóxicas, de explícito
contenido sexual en horarios de audiencia infantil, y el lenguaje
innecesariamente indecente o deliberadamente incorrecto.
Por su parte, el Ministerio y las Consejerías de Educación, se
comprometieron a impulsar estudios generales sobre la influencia de la
televisión en el público infantil y juvenil, y a desarrollar una campaña
entre los profesores, alumnos y padres, para promover los valores de
respeto a la persona, solidaridad, paz y democracia.
II.CONSTITUCION DE LA PONENCIA
La Ponencia estuvo integrada por los Excmos. Sres.:
Dª Lucía Delgado García (GPP) quien actuó como coordinadora de la misma;
D. Jesús María Ruiz-Ayucar Alonso (GPP); D. Alberto Terán Molleda (GPP);
Dª Helena Arribas Esteve (GPS); D. Hilario Caballero Moya (GPS); D. Josep
Varela i Serra (GPCIU); D. Imanol Bolinaga Bengoa (GPSNV) y Dª
Inmaculada de Boneta y Piedra (GPMX).
En su primera reunión, el día 23 de marzo de 1998, la Ponencia acordó
celebrar sesiones informativas con representantes de todas las
instituciones firmantes del Convenio, de forma que cada una de ellas
expresara su valoración del mismo al tiempo que exponía las iniciativas
llevadas a cabo para su mejor cumplimiento.
Además de varias reuniones de trabajo interno, se celebraron dos sesiones
de comparecencias que tuvieron lugar los días 14 de mayo y 18 de junio de
1998. En la primera de ellas comparecieron los representantes de las
televisiones de ámbito nacional y de ámbito autonómico, así como de
diversas Consejerías de Educación. En la segunda sesión compareció el
Secretario General de Educación y Formación Profesional, así como
representantes de las Consejerías Educativas que no habían podido acudir
a la primera sesión.
III.COMPARECENCIAS ANTE LA PONENCIA
1.Cadenas de ámbito estatal
1.1.D. Pedro Lescure Ceñal, Secretario General de RTVE.
El Sr. Lescure precisa que el Convenio objeto de la Ponencia fue un paso
muy importante en el año 1993, ya que en ese momento no existía normativa
al respecto. La Ley 25/94, de incorporación al ordenamiento jurídico
español de la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de
disposiciones legales reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión
televisiva y la Ley 1/1996 de Protección Jurídica del Menor han venido a
reforzar las obligaciones de las televisiones en relación con los
menores2. A juicio del señor compareciente Televisión Española vela por
el cumplimiento de lo establecido en el Convenio de 1993, a través de
disposiciones de sus Estatutos que establecen diversas formas de control
de los contenidos televisivos. El señor Lescure considera que se trata de
un protocolo de intenciones que no ha sido desarrollado; no ha habido
reuniones posteriores entre los firmantes. El Consejo de Administración
es quien aprueba los contenidos generales de la programación y la
Comisión Asesora de Publicidad, creada en 1989, analiza los anuncios a
emitir velando por la protección de la infancia y de la juventud.
En resumen, el señor Lescure se declara satisfecho de los objetivos
alcanzados gracias al Convenio, aunque considera imprescindible la
función educativa de los padres, que no deben auto-excluirse de la
regulación del uso de la televisión por parte de sus hijos.
2)D. Miguel Satrústegui Gil-Delgado, Secretario General de Sogecable.
El Sr. Satrústegui, como representante de la cadena de Televisión Canal
Plus, valora positivamente el Convenio de 1993 y enumera cada una de las
iniciativas llevadas a cabo por su cadena para dar cumplimiento al mismo.
Entre otras medidas, se han introducido unos signos que aparecen en
pantalla en forma de llaves de distintos colores (hasta seis) indicando
las edades para las que es apropiada la película que se emite a
continuación; se han realizado esfuerzos para situar los programas
infantiles y juveniles en las franjas horarias más convenientes y se
intenta eliminar en los mensajes de autopromoción las escenas violentas o
contrarias al Convenio durante la emisión de programas dirigidos al
público menor de edad.
Por otra parte, se intenta promover los valores del Convenio a través de
algunos programas especiales de producción propia y, también, con la
emisión de al menos un documental cada mes en horario de máxima
audiencia. Las franjas de programación dedicadas a la audiencia infantil
tienen en cuenta las variaciones que se producen en función del
calendario escolar en las distintas estaciones del año.
En cuanto a la publicidad, cuya presencia es escasa en esta cadena,
existe un control del contenido de los anuncios. También se emiten
gratuitamente anuncios de ONGs, que contribuyen, desde otro ángulo, a
cumplir las finalidades formativas del Convenio.
Por último el Sr. Satrústegui señala como una forma de autocontrol
singular de su cadena la comunicación directa con sus abonados a través
de un centro de atención telefónica.
2 La Ley 25/94 dedica su Capítulo IV a la protección de los menores y la
Ley 1/96 se ocupa de estos extremos en sus artículos 4 y 5. El contenido
de estas disposiciones se recoge en los anexos 2 y 3 de este Informe.
3)D. Jorge del Corral. Secretario General de Antena 3 TV.
El Sr. del Corral inicia su intervención subrayando el hecho de que la
cadena a la que representa ha sido la primera en España en dotarse de un
código de conducta, que consta de 11 artículos, aprobado el 18 de agosto
de 1997 y del que hace entrega la Ponencia3.
Antena 3 TV cuenta, asimismo con un Defensor del Espectador, figura sin
apenas precedentes y que constituye un elemento de dirección empresarial
dependiente únicamente del Presidente del Consejo de Administración. El
cargo es desempeñado actualmente por Dª Consuelo Alvarez de Toledo y su
actuación se desenvuelve en tres ámbitos que son fundamentales para los
objetivos del Convenio: recibe las impresiones favorables y las quejas de
los espectadores, intercambia información con la Administración Pública y
vela por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual,
así como del código deontológico.
Como consecuencia de las actividades del Defensor del Espectador ha
surgido igualmente una Oficina del Espectador, que constituye un cauce de
comunicación constante a través de la red INTERNET. Por otro lado, el Sr.
del Corral enumera diversos ejemplos de programación infantil y juvenil
con contenidos educativos y solidarios en la línea marcada por el
Convenio de Autorregulación.
En conclusión, Antena 3 TV considera cumplido el Convenio por su parte y
estima que ha sido un instrumento adecuado para la regulación de algunos
contenidos televisivos.
4)D. Alejandro Gómez. Director de Programación de Tele 5.
El representante de Tele 5 inicia su intervención señalando que su cadena
no va dirigida específicamente a los niños, y que concentra la
programación dirigida a ellos en las mañanas y en el fin de semana.
También indica que aunque la legislación señala como límite de protección
a la infancia las 22 horas, los estudios indican que la franja horaria de
mayor concentración infantil y juvenil es de 20 a 24 horas.
Por ello, el Sr. Gómez hace hincapié en la necesidad de que los padres
participen activamente en la regulación de la utilización familiar de la
televisión.
Sin embargo, la cadena Tele 5 no ha sido ajena a las líneas maestras del
Convenio suscrito en 1993 y el Sr. Gómez cita varios ejemplos de
programas que tienden a educar en los valores en él contenidos. La cadena
ha contratado asimismo a equipos de profesores universitarios para
investigar el impacto de determinados programas.
Por último, el Sr. Gómez destaca cono iniciativa novedosa de su cadena la
difusión de diversos spots elaborados por encargo de la UNESCO, que los
cede gratuitamente a cualquier televisión del mundo, y cuyo objetivo es
enseñar a ver televisión. En ese momento el señor compareciente dirige la
proyección de un video demostrativo con diversos de estos spots, cuya
característica común es un encabezamiento que reza "¿Sabes ver
televisión?" y que concluye con el lema "La televisión es la televisión,
la vida es la vida".
2.Cadenas de ámbito autonómico
2.1.D. Francisco Romacho, Director General de la Empresa Pública Radio
Televisión de Andalucía.
El Sr. Romacho hace una valoración positiva de la autorregulación en
general y del Convenio en particular. Aun así lamenta que el desarrollo y
seguimiento del mismo haya podido ser insuficiente debido a la ausencia
de sanciones previstas.
En Andalucía, sin embargo, se llevaron a cabo como consecuencia del
Convenio estudios sobre la programación y se eliminaron ciertos programas
muy populares que no cumplían los criterios del Convenio.
Por otra parte, ese mismo Convenio ha impulsado la creación de programas
que sirven de vehículo a los valores objeto del mismo y la instauración
de la figura del Defensor del Oyente y del Espectador. 2.2.D. J.L.
Vilaseca Requena, Corporación Catalana de Radio Televisión (TV 3).
El Sr. Vilaseca comienza su exposición enumerando la normativa que ha
desarrollado el Convenio de 1993, y que incluye la Directiva Europea
desarrollada por la Ley 25/94, la Ley de Protección Jurídica del Menor
(Ley 1/96) y la Ley del Parlament de Catalunya de Creación del Consejo
Audiovisual de Cataluña (Ley 8/96). Este Consejo debe velar entre otros
objetivos por la protección de la infancia y la juventud. A continuación,
el representante de la televisión pública catalana enumera distintos
ejemplos de programación adecuada según los términos del Convenio y las
experiencias positivas llevadas a cabo por esa cadena.
2.3.D. Rosendo Luis Guerra González, Compañía de Radio Televisión de
Galicia.
El Sr. Guerra González describe la programación de la cadena que
representa que se ha desarrollado en cumplimiento de los objetivos
educativos y formativos del Convenio de 1993. En este contexto, se
incluye la importante subvención destinada al doblaje de los dibujos
animados al gallego.
El señor compareciente se declara partidario de seguir profundizando en
la Autorregulación de las cadenas televisivas, ya que considera que la
normativa existente es suficiente para garantizar los límites de los
contenidos televisivos atentatorios contra la formación de la infancia y
de la juventud.
3 El contenido de este código de conducta se recoge en el anexo número 4
de este Informe.
2.4.D. Joaquín Escaso Arias. Director de la Asesoría Jurídica Empresa
Pública de Radio y Televisión de Madrid.
El Sr. Escaso comienza su intervención subrayando el acierto de lo
Ponencia ante la que comparece por el objetivo que persigue. Al igual que
los que le han precedido en el uso de la palabra enumera los programas de
Tele Madrid que contienen valores educativos y especialmente algunos que
tienden a educar contra la violencia.
En el caso concreto de la violencia en los espectáculos deportivos esta
cadena ha optado por silenciar el comportamiento de los grupos "ultras",
lo que la ha convertido en objetivo predilecto de las iras de éstos.
En conclusión, el Sr. Escaso está convencido de las virtudes del Convenio
y de la bondad de los resultados obtenidos, aunque considera necesario
seguir avanzando en el cumplimiento del mismo.
2.5.Dª Nieves Apeztequia, Jefe del Gabinete Jurídico de la Radio y
Televisión del País Vasco.
La Sra. Apeztequia describe los esfuerzos realizados por la televisión
del País Vasco en aras de la educación de la juventud, que consisten, por
un lado, en diferenciar dos bloques horarios: uno dirigido al público de
todas las edades (hasta las 21,30 horas) y otro dedicado a los adultos;
y, por otro lado, en advertir al inicio de cada programación de la
calificación de la misma.
La televisión del País Vasco presta especial atención al modo de
presentar la realidad, cuando se trata de sucesos violentos o
discriminatorios, y también dedica muchos recursos a la creación de
programas educativos y formativos.
La Sra. Apeztequia concluye haciendo un repaso de las normas autonómicas
y los acuerdos con la Consejería de Educación del País Vasco que vinculan
a la cadena de televisión a la hora de establecer su programación y
valora positivamente la autorregulación de las televisiones.
2.6.D. José María Villagrasa Sebastián. Jefe del Departamento de
Planificación Audiovisual de la Empresa Pública Radio Televisión
Valenciana.
El Sr. Villagrasa manifiesta su acuerdo con quienes le han precedido en
el uso de la palabra en la valoración positiva del Convenio y de la
normativa posterior que ha venido a reforzar las obligaciones de las
cadenas respecto de determinados contenidos.
Haciendo un recorrido por la programación dirigida al público infantil y
juvenil, el representante de la televisión valenciana enumera las
iniciativas que vienen a dar cumplimiento al Convenio. Menciona, entre
otros, unos pequeños espacios de producción propia de contenido cívico y
formativo, y también otro espacio, "Solidaris", dedicado a la
potenciación de la labor de las ONG. Por otra parte, el cumplimiento
estricto del Convenio de 1993 ha llevado a esta televisión a proyectar
largometrajes para todos los públicos en la sobremesa, aunque sea en
coincidencia con el horario escolar, y también a suprimir de su
programación series como "Bola de Dragón" y "Tortugas Ninja", que eran
muy populares.
3.Consejerías Educativas de Andalucía, Cataluña y Valencia
3.1.Dª Isabel de Haro Aramberri. Directora General de Evaluación
Educativa y Formación del Profesorado de la Consejería de Educación y
Ciencia de la Junta de Andalucía.
Dª Isabel de Haro enumera las distintas iniciativas y campañas realizadas
desde su departamento para promover los valores consagrados en el
Convenio. Estas campañas han sido canalizadas a través de los centros
educativos y, especialmente, con la colaboración del profesorado de los
mismos.
En la línea establecida por el Convenio, se promovió un acuerdo con la
televisión de la Comunidad Autónoma en virtud del cual se realizaron una
serie de programas titulados "El club de las ideas".
La Consejería de Educación ha publicado un volumen, dirigido a los
enseñantes, titulado "Andalucía Educativa", en el que se proclama el
especial interés de la educación en los valores y la utilización correcta
de los medios audiovisuales.
La Sra. Directora General da cuenta igualmente de un programa realizado
por la Consejería destinado a erradicar los malos tratos y la violencia
entre los compañeros en los centros de enseñanza, ofreciendo cauces de
convivencia pacífica. Este programa ha sido muy bien acogido y
seleccionado por la Comisión Europea por su calidad.
3.2.Dª Mª Angeles González Estremat. Directora General de Ordenación
Educativa de la Consejería de Educación de la Generalitat de Cataluña.
La Sra. González Estremat valora positivamente el Convenio y destaca tres
ámbitos principales de desarrollo del mismo en la Comunidad Autónoma
catalana.
En primer lugar, y continuando con actividades anteriores al mismo, se
han realizado cursos para el personal docente y se han producido y
distribuido hasta 3.000 títulos de videos y material educativo que están
a disposición de todos los centros educativos.
Por otra parte, en el área de investigación, se realiza una convocatoria
anual destinada a premiar los videos educativos realizados por los
centros. La edición de este año está dedicada a la fotografía.
El tercer ámbito de desarrollo del Convenio ha sido la creación del
Consejo Asesor de Televisión en Cataluña, que en 1.996 cambió su nombre
por Consejo Audiovisual de Cataluña, y que tiene, entre otras funciones,
la de impulsar actuaciones positivas de televisión para las familias y el
personal docente.
La Sra. González Estremat señala también otras líneas de actuación de su
departamento en apoyo de los valores del Convenio objeto de estudio, como
son el mantenimiento de una línea de publicaciones sobre la tolerancia y
sobre la igualdad de oportunidades, la oferta de créditos
variables en la etapa de educación secundaria sobre los derechos humanos,
la convivencia, el mundo árabe, América Latina ..., la existencia de un
programa compensatorio dedicado a minorías étnicas y la convocatoria de
premios a la convivencia escolar.
A continuación, la señora compareciente da cuenta de la iniciativa
"L'Escola a casa", espacio de treinta minutos semanales que incluye
videos educativos, grabación de espacios de enseñanza y salidas
escolares. Por último, la Directora General informa del Convenio
"Horitzons", firmado entre Vía Digital, la Televisión de Cataluña y el
Departamento de Educación y que está destinado a favorecer la
programación educativa a través de la emisión de documentales.
3.3.D. Carlos Alcalde. Subsecretario de la Consejería de Cultura,
Educación y Ciencia de la Generalidad Valenciana.
El Sr. Alcalde comienza su exposición comentando la actualidad y vigencia
de la Exposición de Motivos del Convenio. A continuación, se adhiere a
todo lo dicho anteriormente por sus colegas de otras Comunidades
Autónomas y da cuenta de las publicaciones y otras actuaciones llevadas a
cabo desde su Departamento en apoyo de los valores del Convenio. Entre
ellas quiere resaltar las Jornadas sobre televisión y violencia y también
la celebración del Año internacional contra el racismo y la xenofobia.
El Sr. Subsecretario se muestra especialmente preocupado por las
frecuentes noticias sobre violencia en el ámbito escolar. Estas noticias
han llevado a su Departamento a fomentar una educación de los alumnos
para que vean televisión de forma crítica, al tiempo que se ha
constituido una Mesa padres-administración y una Comisión encargada de, a
través de encuestas y estudios, avanzar en el tratamiento de las causas
de violencia y en la forma de eliminarla. Sus conclusiones se publicarán
próximamente.
Estos tres comparecientes fueron sometidos a las preguntas de los
integrantes de la Ponencia y, en sus respuestas, tuvieron ocasión de
ofrecer mayores detalles sobres sus actuaciones específicas. También se
mostraron de acuerdo en una valoración positiva del Convenio, y en la
necesidad de seguir avanzando en el cumplimiento del mismo.
4.Comparecencia de D. Eugenio Nasarre Goicoechea, Secretario General de
Educación y Formación Profesional
El Sr. Nasarre comienza su intervención haciendo un reconocimiento del
importante papel desempeñado por los medios de comunicación y subrayando
la necesidad, a la vista de éste, de conjugar las demandas del mercado
con la protección de la infancia y de la juventud. Señala que para luchar
contra los contenidos perjudiciales para los menores es necesario
combinar la actuación legislativa con un cierto grado de autocontrol de
los medios audiovisuales, y contar también con la colaboración de los
telespectadores: a ello obedecía especialmente el Convenio de 1993 objeto
de la Ponencia.
Como consecuencia de este Convenio la Secretaría General ha creado un
grupo de trabajo, en el que se refleja la opinión de los diversos grupos
sociales interesados en promover la formación de los niños y los jóvenes,
ya que participan en él educadores, consumidores y representantes de los
medios de comunicación. El seguimiento informático de los mensajes de
particulares (más de 2.000 hasta la fecha) ha permitido tener una idea de
la valoración que el público hace de los distintos anuncios y programas.
El Sr. Nasarre entrega a la Ponencia dos estudios realizados por este
grupo de trabajo, el primero sobre la publicidad emitida durante la
campaña navideña de 1997 y el segundo sobre la programación de tarde de
las cadenas de ámbito estatal durante la segunda quincena del mes de
noviembre de 1997.
El Ministerio ha desarrollado 21 cursos de formación del profesorado
sobre televisión y educación. El Ministerio de Educación y Cultura
colabora en este campo con otras administraciones, por ejemplo con el
Consejo Audiovisual de Cataluña, que le cederá materiales didácticos para
su distribución entre los centros educativos. Como resumen de estos
estudios, el Sr. Secretario General indica que del análisis de los
anuncios se desprende una conclusión positiva en cuanto a la mayoría de
los valores del Convenio, aunque hay que exceptuar algunas referencias
que se han considerado discriminatorias para la mujer o de explícito
contenido sexual. En cuanto al contenido de los programas, hay que
lamentar que, junto a numerosas emisiones que promueven los valores
consagrados, existen otros en los que se detecta una falta de respeto a
la dignidad de las personas, en los que se dedica tiempo a la violencia
gratuita, o en los que se utiliza el lenguaje de forma incorrecta o
sexista.
Las conclusiones más negativas de estos estudios afectan a la
discriminación de las mujeres, sobre todo en algunos programas de tarde,
y a la presencia de la violencia en todas las franjas horarias. El Sr.
Nasarre considera, por tanto, imprescindible hacer un llamamiento a la
responsabilidad de los adultos en la alfabetización audiovisual de sus
alumnos o hijos, tarea para la que la Secretaría General ha publicado
diversos materiales dirigidos por un lado a los padres y por otro a los
profesores.
En conclusión, el Sr. Secretario General valora positivamente el Convenio
como un buen instrumento para mejorar los contenidos de la televisión,
reconociendo, sin embargo, que hasta ahora su resultado es todavía
insatisfactorio y no se han conseguido todos los objetivos fijados en él.
Las cadenas de televisión, indica el Sr. Nasarre, deben cumplir los
compromisos que suscribieron y enfrentarse a sus responsabilidades en
aras del para el bien de la infancia y de la juventud. Para ello, el
Ministerio ofrece la colaboración de las entidades que han venido
participando en las labores de seguimiento.
La Ponencia agradeció el compromiso anunciado por el Secretario General
de Educación D. Eugenio Nasarre
durante su comparecencia del pasado 18 de junio, de reunir a los
firmantes del Convenio a la mayor brevedad. Igualmente la Ponencia quedó
enterada de que el Ministerio de Educación y Cultura había esperado,
antes de convocar a las cadenas de televisión, a tener datos sobre el
cumplimiento del convenio a lo largo de 1997 a través del nuevo mecanismo
que se habría puesto en marcha para el seguimiento de las programaciones
de televisión por parte de los grupos sociales. 5.Consejerías Educativas
de las Comunidades Autónomas de Galicia y Madrid
5.1.D. Máximo García Serrano, Secretario General de Educación de Galicia.
El Sr. García Serrano realiza una valoración positiva sobre la vigencia
del Convenio, y sobre las leyes posteriores que han venido a reforzarlo.
Cree, sin embargo, que su cumplimiento puede ser mejorado .
El Sr. García Serrano reivindica también el papel formativo y educativo
de la televisión, y da cuenta de diversos programas de elevado contenido
cultural que se emiten en su Comunidad Autónoma.
En conclusión, estima que es necesario avanzar en el mejor
aprovechamiento de las posibilidades de la televisión y continuar
controlando los programas y las escenas que atenten contra los valores
consagrados en el Convenio.
5.2.D. Francisco de Asís Timermans del Olmo, Director General de la
Juventud de la Consejería de Educación y Cultura de la Comunidad de
Madrid.
El Sr.Timermans comienza su intervención excusando la presencia de su
superior jerárquico y exponiendo que la Comunidad de Madrid no tiene
todavía competencia en materia de gestión educativa.
Como firmante del Convenio, sin embargo, la Comunidad Autónoma de Madrid,
ha realizado diversas actuaciones para darle cumplimiento, especialmente
a través del patrocinio de programas de contenido cultural en la cadena
Telemadrid.
Por último, el Sr. Director General quiere resaltar la creación, por Ley
de 8 de julio de 1996, de la figura del Defensor del Menor, que será un
instrumento clave para un mejor y mayor control de los contenidos
televisivos. Se trata de una figura innovadora y que ha sido valorada muy
positivamente por distintas instancias sociales, y que puede significar
un gran avance en el control de las emisiones audiovisuales.
A la pregunta del Grupo Socialista sobre la conveniencia de crear un
Consejo Superior de Medios Audiovisuales, la Presidencia advierte que ese
no es el motivo de la Ponencia. Los representantes de las cadenas de TV
de ámbito estatal y autonómico se manifiestan de la siguiente forma:
Sogecable y Canal Sur, favorablemente; Antena 3TV, con condiciones y los
nueve comparecientes restantes no se pronuncian al respecto.
IV.CONCLUSIONES 1.La totalidad de los comparecientes ante la Ponencia
consideran que el Convenio sobre Principios para la Autorregulación es un
instrumento válido para conseguir los objetivos que se proponían los
firmantes, por lo que resulta conveniente su continuidad. Sin embargo, la
Ponencia constata que siguen produciéndose incumplimientos al mismo por
parte de todas las cadenas de televisión. La Ponencia señala que desde
1993 y hasta el l8 de junio de 1998 (fecha de las últimas comparecencias
ante la Ponencia) ni el entonces Ministerio de Educación y Ciencia, ni el
Ministerio de Educación y Cultura desde 1996, han convocado a las cadenas
de televisión, ni a las Consejerías de Educación para analizar el
cumplimiento del Convenio.
2.La Ponencia valora muy positivamente los diversos estudios e
investigaciones sobre la dimensión educativa de la televisión que se
impulsaron y desarrollaron desde 1994 por el entonces Ministerio de
Educación y Ciencia a través del CIDE y que han continuado
desarrollándose hasta hoy a través principalmente del Programa de Nuevas
Tecnologías.
La Ponencia considera válida la creación de la página WEB que puso en
marcha el Ministerio de Educación y Cultura a finales de 1996 para el
seguimiento de las emisiones de televisión de las cadenas firmantes del
Convenio, en virtud del cual las asociaciones, y en general la sociedad,
ejercen, espontánea y libremente, un seguimiento sobre el cumplimiento de
los compromisos suscritos por las cadenas de televisión.
Igualmente la Ponencia considera adecuada la vía iniciada por el
Ministerio de Educación y Cultura de formar a profesores y a padres en el
uso educativo de la televisión y en la prevención del abuso adictivo en
el consumo de televisión por parte de niños y jóvenes. De igual manera se
considera pertinente la iniciativa del Ministerio de Educación y Cultura
de realizar estudios sobre el Impacto en niños y jóvenes de los programas
de televisión, de la publicidad televisiva y de la violencia en las
emisiones; sobre el lenguaje televisivo en cuanto dotado de capacidad
educativa subyacente, o sobre las estrategias que deben emplear los
padres para racionalizar el consumo televisivo de sus hijos. Se valora
también positivamente la mediación de los servidores del Programa de
Nuevas Tecnologías del Ministerio de Educación y Cultura para difundir, a
través de la red, información sobre el convenio de Autorregulación y en
especial sobre los estudios realizados al respecto. V.RECOMENDACIONES
La Ponencia recomienda:
1)Ampliar el número de firmantes del Convenio, habida cuenta de que desde
1993, año de la firma del Convenio, se han creado nuevos canales de
televisión, se han puesto en marcha las plataformas digitales y es
inminente la de los servicios audiovisuales por cable. También se
justifica la ampliación por la inminente transferencia de competencias
educativas a las comunidades autónomas que aún no las poseen. Por otra
parte, se recomienda asimismo intensificar la participación de las
asociaciones de usuarios en el seguimiento del Convenio. 2)Aumentar la
frecuencia de reuniones entre los firmantes del Convenio, así como
regularizar el envío de información a los firmantes sobre el seguimiento
que hace el Ministerio de Educación y Cultura del cumplimiento del
Convenio. 3)Crear un premio y dos accésists para los programas de
televisión que más contribuyan a alcanzar los objetivos del Convenio de
proteger a la infancia y a la juventud de la influencia negativa para su
educación de determinados contenidos televisivos. Concretamente se
premiarían los programas que promuevan los valores éticos, el respeto a
la dignidad de las personas, la paz, la solidaridad, la democracia y la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres. 4)Al Ministerio de
Educación y Cultura que continúe impulsando, a través de su Programa de
Nuevas Tecnologías, el seguimiento de las emisiones de televisión en
orden al cumplimiento de los compromisos del Convenio por parte de las
cadenas de televisión y, al respecto, se recomienda ampliar la base
social que colabora en el seguimiento de las emisiones, publicitando más
ampliamente este medio de participación social, especialmente entre las
asociaciones de padres y madres de alumnos, y ofreciendo a la opinión
pública los resultados del seguimiento. 5)Potenciar la formación de los
padres, para capacitarlos en el uso educativo de la televisión en sus
hogares, con la colaboración de las asociaciones de padres y de alumnos.
6)Incluir en los planes de formación del profesorado, cursos sobre el uso
educativo de la televisión y sobre el lenguaje televisivo, de manera que,
dotando a esos cursos de una orientación eminentemente práctica, los
profesores puedan prevenir en los alumnos el abuso en el consumo
televisivo, orientando también a los padres al respecto. 7)Continuar
promoviendo y difundiendo estudios divulgativos y dotados de virtualidad
práctica sobre las siguientes temáticas:
--Los diversos patrones de consumo de la televisión y su influencia
educativa en la infancia y en la juventud. --Política de la Unión
Europea, de los países que la integran y de otros países, respecto a la
protección de la infancia y la juventud de los contenidos de televisión
nocivos para su educación. --Sistemas descriptivos y evaluativos de los
programas de televisión y de los servicios "en la red", para mejorar el
seguimiento de las emisiones, para establecer comparaciones y
valoraciones más objetivas y exhaustivas y, en su caso, para disponer de
criterios válidos de estandarización, a nivel europeo o mundial, de los
procedimientos de seguimiento de las emisiones televisivas o de los
servicios "en la red". VI.ANEXOS Anexo 1
CONVENIO SOBRE PRINCIPIOS PARA LA AUTORREGULACION DE LAS CADENAS DE
TELEVISION EN RELACION CON DETERMINADOS CONTENIDOS DE SU PROGRAMACION
REFERIDOS A LA PROTECCION DE LA INFANCIA Y LA JUVENTUD FORMULADO POR EL
MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA, LAS CONSEJERIAS DE EDUCACION DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS Y LAS CADENAS DE TELEVISION
Conscientes del relevante papel que desarrolla la televisión en la
sociedad española, y de la influencia que ejerce en la misma y, en
particular, en el público infantil y juvenil,
conscientes asimismo de la importancia de fomentar y preservar los
valores formativos y de protección de la infancia y de la juventud, así
como del propio potencial educativo que el medio televisivo contiene,
a instancias del Ministerio de Educación y Ciencia, que ha
desempeñado un papel impulsor, con la activa colaboración de las
Consejerías de Educación de las Comunidades Autónomas respectivas, cuya
concurrencia y firma del presente Convenio se justifica en lo que
concierne a la autorregulación en razón de la iniciativa y apoyo
prestados para su formación, las cadenas de televisión abajo firmantes
han considerado la conveniencia de formular con carácter autorregulador,
las líneas maestras de un marco de conducta relativo a la protección de
la infancia y la juventud, en relación principalmente con la violencia,
la discriminación, el consumo de sustancias perjudiciales, el sexo y el
lenguaje, con respecto a la libertad de empresa y la independencia de
programación de cada cadena. Esta declaración de principios, y las
orientaciones que establece, están dirigidos a propiciar la convivencia
democrática en el marco de la Constitución Española y de los Estatutos de
Autonomía, que consagran la libertad de expresión, así como el respecto y
la protección de los ciudadanos, y, en particular, de los menores de
edad. El acuerdo responde asimismo a la voluntad de contribuir a los
fines formativos a los que alude la normativa general de educación, entre
los que resalta el de proporcionar el pleno desarrollo de la personalidad
en el respeto y ejercicio de los derechos, libertades y valores
fundamentales. Con la adopción de las líneas deontológicas que se
contienen en el presente documento, las cadenas de televisión firmantes,
al subrayar los principios constitucionales esenciales de la libertad de
expresión y de empresa, de difusión de las ideas expresan su
determinación para ejercerla de manera responsable.
En todo caso, las cadenas firmantes son conscientes de que la protección
de la infancia y la juventud no se consigue solamente con el
establecimiento de principios de autorregulación, sino, sobre todo, con
la prestación positiva, y en el marco de la normativa que sea aplicable
específicamente a cada uno de los medios implicados, mediante la difusión
de valores humanísticos, formativos y educativos.
En el libre ejercicio de esta responsabilidad las cadenas de televisión,
en el contexto de las estrategias de la programación de cada una de
ellas: Primero.Declaran su voluntad de favorecer, especialmente en la
programación dirigida al público infantil y juvenil, los valores de
respeto ala persona, de tolerancia, solidaridad, paz y democracia, en el
marco establecido por la Constitución Española, por la legislación propia
del sector audiovisual y por los compromisos que pudieran adquirirse por
España en el marco de la Comunidad Europea y la Comunidad internacional.
Segundo.En consecuencia con lo anterior, acuerdan favorecer, a través del
medio televisivo, la difusión de valores educativos y formativos,
cultivando el potencial formativo de la televisión, sin perjuicio de
otras funciones que el medio televisivo tiene. Tercero.Asimismo declaran
su voluntad de evitar la difusión de mensajes o imágenes susceptibles de
vulnerar de forma gravemente perjudicial los valores de protección de la
infancia y la juventud, especialmente en relación con:
a)La violencia gratuita ofensiva hacia las personas, cuya presencia
se evitará cuando contenga una crueldad traumatizante para el público
infantil o juvenil. b)La discriminación por cualquier motivo, para lo que
se evitará la difusión de mensajes atentatorios para la dignidad de las
personas o que impliquen discriminación o desprecio hacia ellas en razón
de su color, raza, sexo, religión o ideología. En relación con la
violencia y la discriminación, no se puede ignorar ni ocultar a los
menores que vivimos en un mundo en el que, por desgracia, existen. No se
trata de ocultar la violencia sino de no presentarla como merecedora de
ser imitada. c)El consumo de productos perniciosos para la salud, a cuyo
fin se evitará la incitación al consumo de cualquier tipo de drogas.
d)Las escenas de explícito contenido sexual que, al tiempo que carezcan
de valor educativo o informativo, sean capaces de afectar seriamente a la
sensibilidad de niños y jóvenes, se evitarán en los programas propios de
la audiencia infantil y sus cortes publicitarios.
e)El lenguaje innecesariamente indecente así como el empleo
deliberadamente incorrecto de la lengua se excluirá. Ambito e
interpretación de las normas
La declaración de principios que se contiene en el presente documento se
configura como un marco en el que las cadenas de televisión que lo
suscriben desarrollarán su actividad. Se trata de unos principios que
definen el objetivo a lograr, permitiendo que cada cadena, dentro de su
libertad e independencia de programación, trate de alcanzarlo empleando
para ello los criterios que estime más adecuados, particularmente en lo
que concierne a los valores humanísticos, formativos y educativos que
tienen interés en promover. Las orientaciones indicadas deberán tenerse
en cuenta tanto en la programación propiamente dicha, cuanto en la
publicidad que de ella se difunda en programas dirigidos a la audiencia
infantil y juvenil o que se transmita por otros medios de difusión. En
cualquier caso, y atendiendo también a la responsabilidad exigible a los
padres, las cadenas de televisión advertirán, al comienzo de los espacios
emitidos en los horarios de previsible audiencia infantil, si existen
escenas de violencia o sexo que puedan dañar la sensibilidad infantil.
Las cadenas de televisión y el Ministerio de Educación y Ciencia, en su
condición de impulsar del presente Convenio, realizarán el seguimiento de
lo previsto en el mismo a través de reuniones conjuntas, en el marco de
colaboración que este acuerdo representa, con el fin de acordar
consensuadamente las iniciativas y recomendaciones necesarias para el
mejor cumplimiento de los compromisos asumidos.
Compromisos del Ministerio de Educación y Ciencia
En relación con este código, y como contribución propia, el Ministerio de
Educación y Ciencia y, en su caso, las Consejerías de Educación de las
Comunidades Autónomas, se comprometen a:
1.Impulsar a través de sus unidades especializadas, tales como el Centro
de Investigación, Documentación y Evaluación (CIDE), y a través de
Instituciones universitarias y de investigación, estudios generales
teóricos y prácticos sobre la influencia de la televisión en el público
infantil y juvenil y en el medio escolar. La información y las
valoraciones que contengan estos estudios e informes serán transmitidas
preferentemente y con regularidad a las emisoras de televisión.
2.Desarrollar una campaña entre los profesores, alumnos y padres, a
través de sus propios centros de enseñanza, para promover los valores de
respeto a la persona, solidaridad, paz y democracia y, en general, las
aportaciones positivas que la experiencia televisiva puede producir en el
desarrollo personal de los alumnos. En el marco de esta campaña, el
Ministerio producirá un programa dirigido a alumnos, padres y profesores,
que también se facilitará a las cadenas de televisión para su posible
emisión. Madrid, 26 de marzo de 1993
Anexo 2
LEY 12 DE JULIO 1994, NUM. 25/1994
INCORPORACION AL ORDENAMIENTO JURIDICO ESPAÑOL DE LA DIRECTIVA 89/552/CEE
(LCEur 1989\1386), SOBRE LA COORDINACION DE DISPOSICIONES LEGALES,
REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS RELATIVAS AL
EJERCICIO DE ACTIVIDADES DE RADIODIFUSION TELEVISIVA
CAPITULO IV
De la protección de los menores
Artículo 16.Protección de los menores frente a la publicidad
La publicidad por televisión no contendrá imágenes o mensajes que puedan
perjudicar moral o físicamente los
menores. A este efecto, deberá respetar los siguientes principios:
a)No deberán incitar directamente a tales menores a la compra de un
producto o de un servicio explotando su inexperiencia o su credulidad, ni
a que persuadan a sus padres o tutores, o a los padres o tutores de
terceros, para que compren los productos o servicios de que se trate.
b)En ningún caso deberá explotar la especial confianza de los niños
en sus padres, profesores u otras personas. c)No podrá, sin un motivo
justificado, presentar a los niños en situaciones peligrosas. Artículo
17.Protección de los menores frente a la programación
1.Las emisiones de televisión no incluirán programas ni escenas o
mensajes de cualquier tipo que puedan perjudicar seriamente el desarrollo
físico, mental o moral de los menores, ni programas que fomenten el odio,
el desprecio o la discriminación por motivos de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra circunstancia personal o social. 2.La
emisión de programas susceptibles de perjudicar el desarrollo físico,
mental o moral de los menores y, en todo caso, de aquéllos que contengan
escenas de pornografía o violencia gratuita sólo podrá realizarse entre
las veintidós y las seis horas y deberá ser objeto de advertencia sobre
su contenido por medios acústicos y ópticos. Lo así dispuesto será
también de aplicación a los espacios dedicados a la promoción de la
propia programación. Anexo 3 LEY ORGANICA 1/1996, DE 15 DE ENERO, DE
PROTECCION JURIDICA DEL MENOR, DE MODIFICACION PARCIAL DEL CODIGO CIVIL Y
DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL
CAPITULO II
Derechos del menor
4.Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen
1.Los menores tienen derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen. Este derecho comprende también la inviolabilidad
del domicilio familiar y de la correspondencia, así como del secreto de
las comunicaciones.
2.La difusión de información o la utilización de imágenes o nombre de los
menores en los medios de comunicación que puedan implicar una intromisión
ilegítima en su intimidad, honra o reputación, o que sea contraria a sus
intereses, determinará la intervención del Ministerio Fiscal, que instará
de inmediato las medidas cautelares y de protección previstas en la Ley y
solicitará las indemnizaciones que correspondan por los perjuicios
causados.
3.Se considera intromisión ilegítima en el derecho al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen del menor, cualquier
utilización de su imagen o su nombre en los medios de comunicación que
pueda implicar menoscabo de su honra o reputación, o que sea contraria a
sus intereses incluso si consta el consentimiento del menor o de sus
representantes legales.
4.Sin perjuicio de las acciones de las que sean titulares los
representantes legales del menor, corresponde en todo caso al Ministerio
Fiscal su ejercicio, que podrá actuar de oficio o a instancia del propio
menor o de cualquier persona interesada, física, jurídica o entidad
pública.
5.Los padres o tutores y los poderes públicos respetarán estos derechos y
los protegerán frente a posibles ataques de terceros.
5.Derecho a la información
1.Los menores tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la información
adecuada a su desarrollo. 2.Los padres o tutores y los poderes públicos
velarán porque la información que reciban los menores sea veraz, plural y
respetuosa con los principios constitucionales.
3.Las Administraciones públicas incentivarán la producción y difusión de
materiales informativos y otros destinados a los menores, que respeten
los criterios enunciados, al mismo tiempo que facilitarán el acceso de
los menores a los servicios de información, documentación, bibliotecas y
demás servicios culturales.
En particular, velarán porque los medios de comunicación en sus mensajes
dirigidos a menores promuevan los valores de igualdad, solidaridad y
respeto a los demás, eviten imágenes de violencia, explotación en las
relaciones interpersonales o que reflejen un trato degradante o sexista.
4.Para garantizar que la publicidad o mensajes dirigidos a menores o
emitidos en la programación dirigida a éstos, no les perjudique moral o
físicamente, podrá ser regulada por normas especiales.
5.Sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en todo caso al
Ministerio Fiscal y a las Administraciones públicas competentes en
materia de protección de menores el ejercicio de las acciones de cese y
rectificación de publicidad ilícita.
Anexo 4
CODIGO DE CONDUCTA DE ANTENA 3 TELEVISION (aprobado por el Consejo de
Administración en su reunión del 18 de agosto de 1997)
1.La veracidad, la objetividad y el pluralismo serán principios
esenciales de la información que se transmita en la Cadena, separando
claramente la noticia de la opinión y preservando en todo momento la
imparcialidad e independencia de los profesionales que trabajen en Antena
3, elaborándose a tal fin un Estatuto de Redacción y
un Código Deontológico, que serán de obligado cumplimiento y en el que se
recogerán los derechos y deberes de los profesionales de la información.
2.El objetivo básico de la gestión será el logro de la máxima
rentabilidad social y económica, procurando como prioridad permanente la
satisfacción de la audiencia, con una programación atractiva y de
calidad, dirigida fundamentalmente a un público mayoritario y plural.
3.Escrupuloso respeto a la normativa sobre contenidos en la televisión,
fomentando los valores éticos y humanos y prestando especial atención en
los horarios infantiles a las recomendaciones de los organismos dedicados
a la protección de los menores.
4.Antena 3 creará la figura del Defensor del Espectador cuya misión será
atender las quejas y sugerencias de la audiencia y transmitirlas a las
instancias de las direcciones correspondientes. El Defensor del
Espectador será también el interlocutor con los organismos públicos
encargados de velar por el cumplimiento de la normativa sobre televisión,
protección del menor y defensa del consumidor.
5.Potenciar y rentabilizar al máximo la producción propia de contenidos.
6.Búsqueda permanente de la máxima eficacia en la gestión de los recursos
y en la modernización de la empresa, con incorporación de la nueva
tecnología digital.
7.Transparencia plena en la gestión y desarrollo de una organización
abierta que fomente el trabajo en equipo.
8.Desarrollo profesional continuo de todas las personas que trabajen en
Antena 3 y establecimiento de sistemas de retribución equitativos y
justos, ligados al aumento de valor de la compañía y a la consecución de
los objetivos.
9.Apoyo a los anunciantes con el objetivo de optimizar sus inversiones y
de buscar nuevos caminos para promocionar sus productos, respetando
siempre los intereses de la audiencia y la deontología publicitaria.
10.Respeto permanente a una competencia leal con las restantes cadenas y
colaboración decidida en aquellas cuestiones que contribuyan a la mejora
del medio televisivo.
11.Esfuerzo decidido por la consolidación y el desarrollo de una
auténtica industria audiovisual y de la multimedia en el mercado de habla
hispana.