Comisiones y Ponencias. Composición, funcionamiento y clases

Última actualización 13/12/2016

Composición

Las Comisiones del Senado son los órganos básicos de trabajo de la Cámara, integradas por Senadores en número proporcional a la fuerza que cada Grupo Parlamentario tiene en la Cámara (artículo 51 del Reglamento del Senado); actualmente, el número de Senadores por Comisión es de veintisiete, con el siguiente reparto:

TABLA DE COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES EN LA XII LEGISLATURA
GRUPO PARLAMENTARIO SENADORES
Popular en el Senado 15
Socialista 6
Unidos Podemos - En Comú Podem - En Marea  2
Esquerra Republicana 1
Vasco en el Senado (EAJ-PNV) 1
Mixto 2

Esta regla se exceptúa en los siguientes supuestos:

·         La Comisión General de Comunidades Autónomas, actualmente compuesta por 54 Senadores (artículo 51.3 del Reglamento del Senado).

·         La Comisión de Nombramientos, actualmente compuesta por 7 miembros (artículo 185 del Reglamento del Senado).

Por otra parte, las Comisiones Mixtas (Resolución de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, de 27 y 28 de septiembre de 2016, sobre composición de las Comisiones Mixtas Congreso-Senado) están actualmente integradas por 37 parlamentarios, con el siguiente reparto:

TABLA DE COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES MIXTAS EN LA XII LEGISLATURA
GRUPO PARLAMENTARIO DIPUTADOS SENADORES
Popular 8 9
Socialista 5 4
Confederal de Unidos Podemos - En Comú Podem - En Marea y Unidos Podemos - En Comú - En Marea  3 2
Ciudadanos 2 ---
Esquerra Republicana 1 Diputado o 1 Senador 1 Diputado o 1 Senador
Vasco (EAJ - PNV) 1 Diputado o 1 Senador 1 Diputado o 1 Senador
Mixto 1 1

Funcionamiento

Los miembros de las Comisiones eligen a su Mesa, compuesta por un Presidente, dos Vicepresidentes y dos Secretarios (artículo 53 del Reglamento del Senado). La excepciones son la Comisión General de las Comunidades Autónomas que tiene dos Secretarios más (artículo 55 del Reglamento del Senado) y la Comisión de Nombramientos que no tiene Mesa y está presidida por el Presidente del Senado.

El procedimiento que se utiliza para la elección de las Mesas de las Comisiones es el mismo que para la elección de los miembros de la Mesa de la Cámara (artículo 53 del Reglamento del Senado).

Las Comisiones pueden designar Ponencias, compuestas por Senadores de distintos Grupos parlamentarios, para la elaboración de informes, sean legislativos, de estudio o de otra naturaleza, que sirvan de base al trabajo de la Comisión.

Las sesiones de las Comisiones están abiertas a los representantes acreditados de los medios de comunicación social, salvo que haya una decisión expresa de la Comisión de que una reunión concreta se celebre a puerta cerrada. Son secretas, en cambio, las sesiones de las Comisiones de Incompatibilidades y de Suplicatorios (artículo 75 del Reglamento del Senado).

Son competencias destacadas de las Comisiones dictaminar textos legislativos y celebrar sesiones informativas con miembros del Gobierno, autoridades, funcionarios y otras personalidades, así como tramitar preguntas orales y mociones relacionadas con el ámbito material del que se ocupan, sin perjuicio de poder desarrollar otras funciones establecidas en el Reglamento.

No obstante lo anterior, hay que tener en cuenta que sólo las Comisiones Permanentes Legislativas (ver más abajo) pueden tramitar iniciativas de este carácter, de tal forma que ni las Comisiones Permanentes no Legislativas, ni las Comisiones de Investigación o Especiales ni tampoco las Comisiones Mixtas pueden realizar dicha función.

Por otra parte, existen Comisiones cuya competencia está limitada a una determinada actividad, y así:

·         La Comisión de Peticiones examina aquellas que se hayan presentado de forma individual o colectiva (artículos 192 a 195 del Reglamento del Senado).

·         La Comisión de Reglamento es competente para el estudio y dictamen de las propuestas de reforma del Reglamento del Senado (artículo 196 del Reglamento del Senado).

·         La Comisión de Nombramientos es la competente para el examen de los candidatos a los distintos cargos que son cubiertos por el Senado (vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional, etc…). Para ello celebra comparecencias, elabora informes de idoneidad y, en su caso, formula al Pleno propuestas de candidatos (artículos 184 a 186 del Reglamento del Senado).

·         La Comisión de Incompatibilidades es la competente para emitir un dictamen sobre la situación de cada uno de los Senadores en relación con su posible situación de incompatibilidad (artículo 16 del Reglamento del Senado).

·         La Comisión de Suplicatorios es competente para emitir dictamen sobre el suplicatorio recibido para el procesamiento de un Senador.

Clases

Existen varios tipos de Comisiones (artículo 49 del Reglamento del Senado):

Comisiones del Senado

1.º Comisiones permanentes, creadas para toda la legislatura, que pueden ser Legislativas o no Legislativas.

En la actualidad son Comisiones Legislativas, además de la Comisión General de las Comunidades Autónomas, las siguientes:

·         Constitucional.

·         Asuntos Exteriores.

·         Justicia.

·         Interior.

·         Defensa.

·         Economía, Industria y Competitividad.

·         Hacienda y Función Pública.

·         Presupuestos.

·         Fomento.

·         Educación y Deporte.

·         Empleo y Seguridad Social.

·         Energía, Turismo y Agenda Digital.

·         Agricultura, Pesca y Alimentación.

·         Sanidad y Servicios Sociales.

·         Cooperación Internacional para el Desarrollo.

·         Cultura.

·         Igualdad.

·         Entidades Locales.

·         Medio Ambiente y Cambio Climático.

Las Comisiones Permanentes no Legislativas son actualmente:

·         Reglamento.

·         Incompatibilidades.

·         Suplicatorios.

·         Peticiones.

·         Asuntos Iberoamericanos.

·         Nombramientos

·         Derechos de la Familia, la Infancia y la Adolescencia

2.º Comisiones de investigación o especiales, creadas «ad hoc» para realizar encuestas o estudios sobre cualquier asunto de interés público en una Legislatura determinada. Dejan de funcionar una vez han finalizado los trabajos para los que han sido creadas.

Comisiones Mixtas Congreso de los Diputados-Senado

Las Comisiones Mixtas pueden ser de naturaleza permanente o especial.

Están integradas por miembros de ambas Cámaras. En la actualidad son las siguientes:

·         Mixta para la Unión Europea, de carácter permanente.

·         Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, de carácter permanente.

·         Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo, de carácter permanente.

·         Mixta de Seguridad Nacional, de carácter permanente.

·         Mixta de Control Parlamentario de la Corporación RTVE y sus Sociedades. De carácter especial, se ha venido constituyendo desde la VIII Legislatura.

·         Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas. De carácter especial, se ha venido constituyendo desde la IV Legislatura.